A Prefeitura de um município identificou que, nos próximos anos, haverá crescimento populacional acelerado em determinados bairros periféricos. Isso aumentará a demanda por serviços de saúde, transporte e infraestrutura urbana. Antes de tomar qualquer decisão operacional, a gestão municipal reuniu sua equipe técnica para analisar dados demográficos, estimar necessidades futuras e estabelecer metas e prioridades para os próximos quatro anos, a serem formalizadas em documentos oficiais. Com base nesse cenário, a etapa descrita corresponde a qual função administrativa?